【政治简报】印度政治简报 · 第38期

印度政治简报

2020年第22期 · 总第38期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、王思远、吴孟克、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒、杜文睿

本期提要

【克区问题】伊斯兰国家合作组织外长理事会通过共同决议谴责印度克区政策，巴基斯坦获得重大外交胜利

【抗议分析】“农忙结束、组织度高、积怨已久、印人党应对失据”四方面原因导致旁邦农民抗议活动方兴未艾

【中印边界】印政府加码在中印边界区域铺路架桥建设战略性基础设施，持续加强对“冲突前线”的支援能力

【手机应用】印电子和信息部再度封禁43款中国背景应用程序，今后印度或加码禁令并封禁代理长期围堵中国APP

外交动态

【周边外交】印度外秘低调访问尼泊尔，试图恢复因边境冲突恶化的双边关系，谨防中国在该国影响力的上升

11月26至27日，印外秘什林格拉访问尼泊尔。在尼印领土纠纷背景下，中尼近期围绕防疫合作、互联互通等议题逐步走进。此次访问标志着新德里对中国在尼内政影响力上升感到担忧，试图向加德满都示好，阻止尼印关系因边境争端进一步恶化。印外交部声明指出本次访问“符合两国定期高层交流的传统，以及印度对印尼关系的优先重视”。在两天行程中，印外秘拜访了尼总理和外长，但双方并未讨论领土争端问题，仅在经贸往来、互联互通、教育合作等方面进行了讨论。印外秘还出席多项仪式性活动，在廓尔喀区三所学校的落成典礼上他致辞表示，尼泊尔在印度心中占有特殊位置。尽管此次访问行事低调，但时机却耐人寻味。这是双方自五月领土争端以来，印外交部门首次派高级别官员访问尼泊尔，而此次访问也恰在中国防长魏凤和访问之前。此前，伴随着尼泊尔内部党派斗争复杂化，印仅派出情报部门——研究分析局负责人萨曼特·高尔访问尼并与总理奥利举行一对一会谈。

——摘编自《印度时报》、ANI 、《加德满都报》

【克区问题】伊斯兰国家合作组织外长理事会通过共同决议谴责印度克区政策，巴基斯坦获得重大外交胜利

11月27至28日，伊斯兰国家合作组织（OIC）外长理事会（CFM）第47次会议在尼日尔召开。CFM会议重申无条件拒绝接受印度2019年8月5日以来单方面采取非法行为改变其非法占领的查谟和克什米尔地区的地位，要求印度政府终止并撤销向非克什米尔居民发放克区户籍证明等改变克区现状的措施；强烈谴责印度军队在克什米尔的侵犯人权和恐怖主义行径；强烈敦促印度执行联合国人权事务高级专员关于查谟和克什米尔两份报告中的建议，履行其国际人权义务，并允许伊斯兰会议组织派调查团和特别问题代表访问该地区。CFM会议还决定将在伊斯兰堡召开第48次会议，进一步审议克什米尔争端。11月29日，印度外交部发布声明，对CFM声明表示强烈而坚决的拒绝（strongly and categorically reject），称克区问题属印度内政，OIC组织应不持立场，印度对OIC组织被某国操纵持续从事反印活动表示遗憾。这是印度自去年克区事变以来，第一次就OIC声明进行正式表态。本简报认为，此声明是巴基斯坦在克区问题上重大的外交胜利。外长理事会声明体现了伊斯兰国家的集体意愿。会议中，沙特阿拉伯外长更是同土耳其、尼日尔外长共同提出克区问题。从参与国数量来看，相较去年仅土耳其和马来西亚发声支持，此次57个伊斯兰国家外长发表声明谴责标志着巴基斯坦得到了伊斯兰世界的普遍支持，扭转了国际上相对孤立的地位。从印度应对来看，CFM会议前夕，印度外长苏杰生对OIC成员国阿联酋和巴林进行了访问，但并未成功扭转有关国家，特别是对印度石油进口和侨汇来源十分重要的中东国家在这一问题上的态度，表明近一年来莫迪政府政策已行为引起了国际穆斯林群体的广泛关注和反感。

——摘编自印度外交部、《欧亚时报》、《黎明报》等

【周边外交】印国家安全顾问多瓦尔访问斯里兰卡，参加第四次印斯马三方国家安全部门海上安全合作会议

应斯里兰卡国防部邀请，印度国家安全顾问多瓦尔（Doval）于11月27至28日访问斯里兰卡，同马尔代夫代表共同参加在斯举行的第四届三方海上安全合作会议。根据斯里兰卡国防部发布的共同声明，三方同意扩大情报共享范围，开展广泛基础合作，应对本地区共同威胁，维护本地区和平与安宁。三方同意定期举行会晤，分享、讨论并确保及时落实会议决议。多瓦尔在会议期间还拜会了斯里兰卡总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨。双方就深化双边关系进行了“富有成果的讨论”。媒体分析指出，此次会谈有两点值得特别注意：一是印度如何应对中国影响。马尔代夫自从索利赫上台后热烈欢迎印度和美国在该地区发挥更大的作用。而斯里兰卡新政府虽然宣称“印度优先”，但依旧寻求深化同中国的经济联系，特别是自中国中央外事工作办公室主任杨洁篪访问斯里兰卡后，斯里兰卡同意加快中斯双边自贸协定谈判。二是印度如何处理对其干预他国内政的指责。在上次选举失败后，时任总统（现任总理）马欣达·拉贾帕克萨矛头直指印度情报部门，宣称其干涉斯里兰卡内政。另有消息表明，印高级情报官员先后策划干预斯里兰卡和马尔代夫大选，协助亲印派领导人胜选。

——摘编自《印度时报》、《经济时报》、印度外交部网站等

内政动态 

【抗议升级】旁邦抗议农民组织“向德里进军”活动，试图反向切断德里补给线，迫使政府让步废除农业改革

11月末，自9月底开始的农民抗议活动迅速升级。11月25日，哈里亚纳和旁遮普邦的农民发起了“向德里进军”（dilhi chalo）活动。在受到阻挡后，他们停留在德里的东北部边界处，通过截断当地交通的方式持续抗议，以迫使印人党政府让步，废除三项农业改革法案。当前，农民们已经回绝了内政部长阿米特·沙阿的谈判要求，敦促莫迪亲自出面谈判。此前11月中，印中央政府曾采取截断通往旁遮普邦火车运输等方式，在博弈中占据上风，但现在情况却发生四大重要转变。一是抗议主体不断扩大。当前哈邦农民已经成为旁邦外的第二支抗议“主力军”。由于在哈里亚那邦的治理失败，印人党在哈邦的政权已势如累卵，多名哈邦印人党议员已强烈呼吁中央考虑农民请求。二是抗议范围持续增加，北方邦、拉贾斯坦邦、中央邦、北阿肯德邦等十几个邦的农民正在组织起来，加入抗议活动。目前，北方邦与德里交界地带已经出现大批农民聚集，他们的目标很可能是封锁德里东部的补给线路。三是多方政治势力入局施压。除国大党外，之前长期保持沉默的社会主义党（SP）、湿婆军（SS）等纷纷加入反对阵营。印人党在哈里亚纳邦、比哈尔邦、拉贾斯坦邦等多地的盟友也趁机非难，甚至扬言退出同盟。此外，以加拿大锡克人团体为代表的海外印度人社团也纷纷谴责印人党政府镇压示威农民的行为，并通过汇款等方式援助抗议农民。四是抗击模式存在升级可能。当前，主张锡克教徒独立建国的“卡利斯坦”力量大规模参与到抗议活动中。旁遮普邦执政的国大党政府要求中央尽快与农民达成协议。并称若不尽快平息动乱，“卡利斯坦”等势力将可能主导活动，造成不堪设想的恶劣后果。

——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

【抗议分析】“农忙结束、组织度高、积怨已久、印人党应对失据”四大原因导致旁邦农民抗议活动进一步加剧

自11月25日“向德里进军”行动发起以来，本轮印度农民抗议活动无疑已经进入了新的阶段。本简报认为，近期抗议活动发展势头强盛有以下几方面原因。一是北部农忙季节已经结束。印人党本次推出三个农业改革法案，正好挑选夏粮（Kharif）收割和冬粮（Rabi）播种的档口，旨在让农民忙于农务无力抗议。而进入12月后大部分北方播种活动已经完成，农民将有更充裕的时间进行抗议。二是旁遮普地区锡克人社会组织度较高。较高的组织度使旁遮普农民在农忙时节坚持抗议成为可能。据悉，旁遮普农民自发组成志愿团体，帮助彼此收割、耕种，并免费向抗议者提供机械修理、饮食、宿营等服务。三是各地农民积怨已久。虽然在北方邦、比哈尔邦等广阔的地区，三个法案的直接冲击并不明显，但印度农民长期以来不断恶化的处境使他们积怨已深，本次抗议正成为他们不满的爆发窗口。四是印人党应对失当、态度傲慢。事态初期，印人党政府并未对此事给予足够重视，仅派出农业秘书与农民接触，无视其地方组织的谈判呼吁。印人党政府还试图通过截断对旁遮普的火车货运等强硬手段迫使农民让步。在11月25日事态升级后，印人党各级组织回应混乱，缺乏协调。如其在北阿肯德邦组织称抗议农民是反国家力量，大大激化了矛盾。直到11月29日内政部长阿米特·沙阿亲自组织会议协调政策后该现象才得到改观。目前，沙阿等印人党高层已经展现出了更为协调性的姿态，但具体举措仍有待观察。

 ——本简报分析

【地方选举】印人党出动大批领导高层强势入局海得拉巴市议会选举，RSS为代表的教派主义压力或是其主因

特伦甘纳邦海得拉巴市议会选举于12月1日举行。印人党动用了庞大政治资源参与了该地选举，内政部长阿米特·沙阿、北方邦首席部长阿迪蒂亚纳特、党主席J·P·纳达均参与了助选活动。此举引发当地执政党——特伦甘纳民族协会（TRS）的强烈不满，双方攻讦持续不断。TRS一贯较为低调，在诸多政策上也长期选择与印人党协调。此次印人党激烈抨击TRS，通过收编国大党的叛变力量和空投众多政治资源仓促入局，似乎有违印度国内政治的逻辑。本简报认为，印人党此次出击，或是出于教派主义逻辑，受到了国民志愿服务团(RSS)方向的压力。在近期全印穆斯林协会（AIMIM）在比哈尔邦选举中赢得5个席位的背景下，印人党试图通过胜选打击根基在当地的AIMIM。印人党本轮强势出击的原因部分来自国民志愿服务团(RSS)压力，可能是RSS对印人党影响力明显扩张的例证。

 ——摘编自《印度斯坦时报》、《印度快报》

政策动态 

【新冠疫情】印度疫情第三波高峰或已结束，政府出台新一轮冬季抗疫方针，并着手制定疫苗接种计划方案

截至12月1日，印度累计新冠肺炎病例9495661例，累计死亡病例138090例，单日新增病例31118例，单日新增死亡病例482例。印度总理莫迪在11月24日与各地方政府负责人的会议上指出，各邦和中央直辖区要做好疫苗发放工作的准备，各地方政府应建立起专门负责疫苗发放的工作小组。第一阶段的疫苗接种工作，将覆盖3亿人，包括医疗卫生工作人员、警察、年纪超过50岁以上或其他高危人群。不过莫迪也同时指出，现阶段重点仍然是遏制疫情传播。11月25日，针对由于节日庆祝和冬季来临造成的新一轮新冠感染高峰，印度内政部发布了主题为“监视、控制和谨慎”的新抗疫方针。内政部要求各地政府要在新冠病人确诊后72小时之内完成80%的接触史追踪，并对患者严格执行14天的追踪、识别、隔离和回访。新方针同时建议地方政府对感染区实行宵禁等隔离限制措施，且新冠检测阳性率超过10%的地区也应采取相应措施减少人员流动和接触。值得注意的是，印度新冠肺炎确诊病例数正在逐渐下降，有专家指出第三波高峰或已结束。

——综合自BBC网站、《印度时报》网站、《印度教徒报》等

【医疗卫生】印度议会相关委员会出台报告，要求在病患追踪、响应机制、卫生支出等领域进行医疗改革

近期，印度疫情响应不力引发了对其卫生医疗改革的广泛讨论。11月21日，印度议会卫生常务委员会发布报告，建议政府就疫情暴露的卫生系统问题进行大规模改革。报告指出，检测能力低下和接触史追踪不足是是导致当前严重疫情的主因。印度政府急需仿照印度行政服务公务员制度（Indian Administrative Service，IAS）建立新的印度卫生公务员制度（Indian Health Service，IHS），旨在面临突发事件时缩减办事流程，加快行政效率。报告还指出，疫情暴露出印度面对生物武器袭击的脆弱性。印卫生和家庭福利部提交的报告称，印度需要加强对生物武器攻击的防备，建立快速诊断筛查、疫苗研发等机制。11月18日，第15届印财政委员会也公开指出，当前印公共卫生支出有总支出少、地域分布不均等问题。当前印度卫生支出仅占GDP的0.95%，各级政府应争取在2024年达到占GDP的2.4%的目标。地域差异方面，德里人均医疗支出每人每年可达3808卢比，而最低的比哈尔邦仅有781卢比。财政委员会还建议政府成立印度医学署（Indian Medical Service，IMS），以改善和提高公立医院医生的待遇水平。

——综合自《印度教徒报》、《新印度快报》网站等

【中印边界】印政府加码在中印边界区域铺路架桥建设战略性基础设施，持续增强对“冲突前线”的支援能力

11月22日，（伪）阿鲁纳恰尔邦首席部长佩马·坎杜（Pema Khandu）表示，邦政府已经与各军事部门、边境公路管理组织（Border Roads Organisation，BRO）等部门在意见上达成一致，计划沿中印藏南1100公里的实际控制线修建边境高速公路。这仅是莫迪政府近年来持续加强在中印实控线附近投资基础设施建设的举措之一。今年9月，喜马偕尔邦一个耗资4亿美元的高海拔公路隧道完成建设，开始通车。该隧道长50公里，将允许印度军队全天候，特别是冬季，向边境部署物资和人员。该战略公路和隧道建成后，印度将具备向前线部署T-90主战坦克的能力。边境公路管理组织主席哈帕·辛格（Harpal Singh）中将表示，在过去4年里，印度在中印边境新建的战略公路里程比之前10年综合都多。在2021年之前，印度还将再完成15条关键战略公路的建设，并完成拉达克、（伪）阿鲁纳恰尔邦、喜马偕尔邦和锡金邦与中国接壤地区的众多战略隧道和125座桥梁的建设。

——综合自《印度教徒报》、《铸币报》网站等

社会动态

【婚俗文化】印包办婚姻制度出现数字化新发展，但并未切实增加印度青年择偶权，包办婚姻思想仍根深蒂固

印度传统的包办婚姻制度正在向数字化发展。此前，印征婚主要采取登报、熟人介绍等方式，年龄、学历、肤色、种姓、家庭条件等是其主要考虑因素。当前，婚恋网站和征婚手机APP快速发展则可使用户可以更为便捷准确地锁定自己的婚恋目标。在这些互联网平台上，征婚人士可根据提供的更精确的个人信息筛选相亲对象，甚至包括身材尺码和体重等。分析人士指出，互联网平台的发展并未改变印度家庭包办婚姻为主体的本质，仅提供更高效的信息渠道，但并未增加印度青年的择偶权。印度女性经济自主性和学历教育的普及是近年来印度传统婚恋文化发生重大转变的原因。印度女性的平均结婚年龄在过去30年中从19.3岁上升到了22.3岁，其中农村地区平均结婚年龄为21岁，城市地区为23.4岁。但许多受高等教育的女性仍然认为，包办婚姻某种程度上能够更快速在适婚年龄为自己找到合适的伴侣。

——摘编自美国有线电视新闻网

【经济复苏】短期经济复苏并未改善印度人民就业窘境，工薪阶层面临恶性竞争、减薪、工作降级等严峻考验

近期，印度国民经济在上市公司利润增长的助推下缓慢复苏，但居民就业情况仍不容乐观，全印总体失业率已经上升到6.98%。尽管近期解封措施不断推进，就业市场有所改善，但是企业招聘意愿仍处在过去15年中最低点，全国仅有3%的企业具有较强招聘需求。在此背景下，普通工薪阶层不得不面临恶性竞争、减薪、跨行择业等考验。统计显示，印度9月份招聘岗位数量比8月份增长了18%，但是岗位竞争激烈程度却激增30%。受疫情冲击最严重的是服务业（尤其是旅游和交通行业），其雇佣的大量劳动力正谋求转型。2020年6月，跨行择业率激增了6.8倍，而再就业意味着大幅降薪。其中，IT领域就业是受疫情影响最小的行业，在疫情期间受大量企业数字化需求的助推，招聘岗位数量不降反升。就业环境恶劣导致的直接结果便是全印家庭的平均收入没有增长。与2019年同期数据相比，五成以上印度家庭收入有所下降，仅有5%的家庭收入实现了增长。

——摘编自《金融快报》和Scroll.in

【手机应用】印电子和信息部再度封禁43款中国背景应用程序，今后印度或加码禁令并封禁代理长期围堵中国APP

印度电子和信息技术部24日发布命令，禁止访问43款移动应用程序（APP），其中多数具有中国背景。其中软件包括电子商务平台Ali Express、物流应用LaLaMove和快手旗下短视频应用Snack Video。据悉， Snack Video正在印度快速崛起，有望填补TikTok留下的市场空白。路透社评论称，这是中印边界冲突以来，印度针对中国的新一轮网络制裁。此前，印度曾于2020年6月、7月和9月，分三批共禁用了267个中国背景APP。据印度电子和信息技术部宣称，这些APP威胁到“印度的主权完整”。印度互联网政策专家则认为，相关禁令毫无依据，既无明确的法律依据，印国产APP又难以自足、填补空白。印度政府亟需厘清自身监管问题，确保合理可预测的网络环境管理条例，而不是盲目采取禁令。还有消息指出，印度政府仍在继续严格监视手机应用商店中受用户关注度高和下载量高的中国背景APP，近期或将推出新一轮禁令，并加紧使用技术手段围堵中国APP在印度采用“代理模式”规避监管。

——摘编自《印度快报》、路透社和《环球时报》

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本期编辑：杜文睿 王鑫胜

欧亚系统科学研究会